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来源：华体会体育网是赞助曼联 发布时间：2024-01-24 13:08:25
编者按：我国提出碳达峰、碳中和目标愿景以来，中央密集部署安排，各界广泛关注热议。四川作为经济大省、人口大省和资源大省，在西部乃至全国碳达峰、碳中和进程中扮演重要角色，亟需化挑战为机遇，因地探索减污降碳协同增效路径，抢占新的低碳科技制高点，培育新一轮产业竞争新优势，实现高质量、可持续发展。鉴于此，四川省环境政策研究与规划院开展系列分析，现专题刊发，期为各界提供有益参考。
全国碳排放权交易市场是利用市场化机制以较低社会成本控制温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是落实我国自主贡献目标、碳中和愿景的重要核心政策工具。2021年，全国碳市场首个履约期已启动并开市交易。市场启动初期，交易产品为碳排放配额（CEA）。
发电行业碳排放配额指重点排放单位拥有的发电机组产生的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接二氧化碳排放和净购入电力所产生的间接二氧化碳排放。机组碳排放及相关基础参数的真实、准确、完整，是市场健康和市场公平的重要基础。《企业温室气体排放报告核查指南 （试行）》要求，重点排放单位应制定数据质量控制计划。开展燃料低位发热量、单位热值含碳量及供热量等监测，可减少采用缺省值、不能准确核算带来的额外履约成本。
报送与核查是获取和保障数据质量的重要手段。《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位根据温室气体排放核算与报告技术规范，编制上一年度的温室气体排放报告，并于每年3月31日前报省级生态环境主管部门。省级生态环境主管部门组织并且开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查，并将核查结果告知重点排放单位。
核查结果是重点排放单位碳排放配额清缴依据，建立争议处理机制十分必要。《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位对核查结果有异议的，可自被告知核查结果之日起七个工作日内，向组织核查的省级生态环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起十个工作日内，作出复核决定。
省级生态环境主管部门通过政府购买服务的方式委托技术服务机构提供核查服务，应加强技术服务机构监管。《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，技术服务机构应对提交的核查结果的真实性、完整性和准确性负责。《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》要求，技术服务机构应建立有效的风险防范机制、完善的内部质量管理体系和适当的公正性保证措施，不应参与碳资产管理、碳交易等8类活动。核查工作结束后，省级生态环境主管部门对技术服务机构提供的核查服务进行评价并向社会公开。征求意见版《碳排放权交易管理暂行条例》对违反相关规定的行为提出更严格的处罚措施。
生态环境部依照国家温室气体排放控制要求，考虑经济稳步的增长、产业体系调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。2019-2020年配额实行免费分配，采用行业基准法核定，即重点排放单位的配额量跟机组单位供电（热）量的碳排放直接挂钩，不与碳排放总量直接挂钩，机组碳效是关键。机组配额结合实际供电量、实际供热量与供电、供热基准值和冷却方式、负荷（出力）系数、供热量修正系数核算。基准值按机组类型分四类，即300MW等级以上常规燃煤机组，300MW等级及以下常规燃煤机组，燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）和燃气机组。
考虑到机组固有的技术特性等因素，通过引入修正系数可提高同一类别机组配额分配的公平性。修正系数包括四类：一是机组冷却方式修正系数。如果凝汽器的冷却方式是水冷，则机组冷却方式修正系数为1；如果凝汽器的冷却方式是空冷，则机组冷却方式修正系数为1.05。二是机组供热量修正系数。燃煤、燃气机组供热量修正系数分别为1-0.22×供热比、1-0.6×供热比。三是机组负荷（出力）系数修正系数。常规燃煤纯凝发电机组负荷（出力）系数修正系数如下表，别的类别机组负荷（出力）系数修正系数为1。四是地区修正系数。目前，暂未明确地区修正系数。
配额核定包括预分配和最终核定。省级生态环境主管部门依据配额计算方式及预分配流程，按机组2018年度供电（热）量的70%，通过全国碳排放权注册登记结算系统向重点排放单位预分配2019-2020年度的配额。完成2019、2020年度碳排放数据核查后，按机组2019、2020年数据对配额进行最终核定。核定最终配额量与预分配配额量不一致的，以最终核定的配额量为准。
2021年5月，已完成配额预分配，并通过全国碳排放权注册登记结算系统向重点排放单位发放。根据生态环境部办公厅《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》（环办气候〔2021〕9号），将在2021年9月30日前完成发电行业重点排放单位2019-2020年度的配额最终核定。重点排放单位应尽早核算和预测配额盈缺，加强储备和交易，制定低成本履约策略。
全国碳排放权注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。注册登记机构依据生态环境部制定的碳排放配额分配方案和省级生态环境主管部门确定的配额分配结果办理初始分配登记；根据交易机构提供的成交结果办理交易登记；根据经省级生态环境主管部门确认的碳排放配额清缴结果办理清缴登记；登记主体出于减少温室气体排放等公益目的自愿注销其所持有的碳排放配额，办理变更登记。登记主体可通过注册登记系统查询碳排放配额持有数量和持有状态等信息。
为保障市场公平，全国碳排放权注册登记建立了“回避”机制。各级生态环境主管部门及其相关直属业务支撑机构工作人员，注册登记机构、交易机构、核查技术服务机构及其工作人员，不得持有碳排放配额。已持有碳排放配额的，应当依法予以转让。
《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位应在生态环境部规定的时限内，向分配配额的省级生态环境主管部门清缴上年度的碳排放配额。清缴量应不小于省级生态环境主管部门核查结果确认的该单位上年度温室气体实际排放量。根据生态环境部办公厅《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》（环办气候〔2021〕9号），发电行业重点排放单位应在2021年12月31日前完成配额清缴履约。
2021年，重点排放单位实际要完成2个年度的履约。生态环境部2020年征求《2019-2020 年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》时指出，若2020年仅分配2019年度配额，并要求企业完成履约义务，则履约工作完成的时间预计将延至2021年，从而造成履约时间与配额分配年份相差过长；若2020年仅分配当年配额，又将面临疫情对各重点排放单位造成影响的不确定性过大等难题，且根据上年度（2019年度）数据形成的重点排放单位名单在极短的时间内也无法确定。综上考虑，为平稳启动全国碳市场，故分配2019-2020年度的配额。
按时足额清缴履约是重点排放单位的义务。《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分，由省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。《碳排放权交易管理暂行条例（二次征求意见稿）》提出，重点排放单位未清缴或者未足额清缴碳排放配额的，处未清缴或者未足额清缴的碳排放配额当年市场行情报价的5倍以上10倍以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治，在分配下一年度碳排放配额时等量核减未足额清缴部分。
考虑企业承担接受的能力和对碳市场的适应性，全国碳市场建立履约成本控制机制。一是设立配额履约缺口上限。在配额清缴相关工作中设定配额履约缺口上限，当重点排放单位配额缺口量占其经核查排放量比例超过20%时，其配额清缴义务最高为其获得的免费配额量加20%的经核查排放量。二是纳入补充产品。重点排放单位每年可使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不允许超出应清缴碳排放配额的5%。此外，为鼓励燃气机组发展，当燃气机组经核查排放量不低于核定的免费配额量时，其配额清缴义务为已获得的全部免费配额量，即配额缺口“豁免”清缴履约。
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1月10日下午，南京环境集团与湖北碳排放权交易中心举行战略合作协议签约仪式。在湖北碳排放权交易中心总经理、党委副书记何昌福，市城建集团总经理、党委副书记龚成林，市城建集团党委委员朱明的共同见证下，双方代表签署战略合作协议。双方领导、代表首先参观了“智慧城建云控中心”，听取智慧城市系
国务院总理李强1月5日主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，审议逐步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，听取保障农民工工资支付情况汇报，讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，审议通过《碳
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近日，武汉三镇实业控股股份有限公司(以下简称“三镇实业”)通过湖北碳排放权交易中心完成首笔碳普惠减排量交易。三镇实业购买的7609吨碳普惠减排量已用于抵销其部分2022年度实际碳排放量，成为湖北碳市场第一个使用碳普惠减排量完成履约的企业。本次交易的碳普惠减排量来自12月18日经武汉市生态环境局
12月22日，安徽六安印发《六安市“十四五”应对气候平均状态随时间的变化规划的通知》，六安市大气污染防治工作领导小组办公室关于印发六安市“十四五”应对气候平均状态随时间的变化规划的通知六大气办〔2023〕1号各县区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省驻六安各单位:经市政府同意，现将《六安市“十四五”
12月4日，上海市生态环境局公开2024年度发电行业纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位名录，本市2024年度重点排放单位共计30家，与2023年度保持一致。上海市生态环境局关于公开2024年度发电行业纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位名录的通知沪环气候〔2023〕202号各相关单位：根据生态环境部办
12月7日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在上海自贸试验区规划范围
11月30日，生态环境部召开11月例行新闻发布会，有记者提问，根据今年国务院立法计划要求，预备制定碳排放权交易管理暂行条例。请问目前进展情况如何，条例的主要方向是什么。法规与标准司司长赵柯表示，这样的一个问题去年也回答过，当时用了一个词叫做“待审未定”。今天我也用一个词“呼之欲出”。碳排放权
宁夏回族自治区生态环境厅发布《宁夏回族自治区重点排放单位温室气体排放报告核查技术服务机构管理办法（试行）》，以范自治区重点排放单位温室气体排放报告核查工作、加强对核查技术服务机构的管理，提升基础数据质量，保障碳排放权交易规范有序。宁夏回族自治区重点排放单位温室气体排放报告核查技术
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广东省生态环境厅印发《广东省2023年度碳排放配额分配方案》，2023年度纳入碳排放管理和交易范围的行业企业分别是水泥、钢铁、石化、造纸、民航、陶瓷（建筑、卫生）、交通（港口）和数据中心八个行业企业。广东省2023年度碳排放配额分配方案根据《广东省碳排放管理试行办法》要求，为做好我省2023年度
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12月27日，深圳市生态环境局印发《深圳市碳排放配额管理工作指南》的通知，通知指出，重点排放单位理应当履行碳排放主体责任，建立健全碳排放管理体系，配备碳排放管理人员，加强本单位碳排放控制和数据管理，采取一定的措施减少碳排放，对本单位年度碳排放报告和生产活动产出数据报告的真实性、完整性、准确性
2023年，上海碳市场正值第十年，市场始终保持高效平稳运行。截至11月30日，全市纳管企业已全部完成2022年度碳排放配额清缴，创造连续十年100%履约的纪录，同时，上海纳入全国碳市场发电行业重点排放单位也已全部完成第二个履约周期配额清缴。目前，上海碳市场现货产品累计成交2.34亿吨，累计交易额超40
上海环境能源交易所股份有限公司发布2022年度上海碳排放配额有偿竞价发放（第二次）结果公告，本次有偿发放总量为300万吨，有效申报量为1,668,835吨，竞买成交总量为1,668,835吨，统一成交价为74.29元/吨，总成交金额为123,977,752.15块钱。2022年度上海碳排放配额有偿竞价发放（第二次）结果公告
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重庆市生态环境局发布关于做好重庆碳市场2021和2022年度配额分配及清缴相关工作的通知，要求重点排放单位理应当在规定时间内，通过管理系统提交与经核查年度排放量相当的碳排放配额，履行清缴义务。2021、2022年度配额清缴期限分别为2023年12月31日、2024年3月31日。纳入重庆市2021、2022年度温室气体重
11月14日，国家电投高质量完成全国碳排放权交易市场第二个履约周期碳排放配额清缴工作，具备履约条件的重点排放单位实现100%履约。按照国家生态环境部要求，全国重点排放单位须在12月31日前完成2021、2022年度配额清缴履约。国家电投积极推动落实，在集团公司营销中心全面指导协调下，碳资产管理公司牵
11月15日，中铝集团18家纳入全国碳市场的重点排放单位全面完成第二个履约期碳排放配额清缴履约工作。至此，中铝集团提前完成全国碳市场2021、2022年度碳排放配额清缴，实现了在全国碳市场第二个履约期100%履约，较生态环境部12月31日前完成清缴履约工作的要求提前一个半月。作为有色金属行业龙头企业，
1月16日，重庆大学与赛力斯集团在重庆签署战略合作协议。重庆大学校长、中国工程院院士王树新，重庆大学副校长李剑，赛力斯集团轮值总裁张正萍，赛力斯汽车AITO问界BU总裁何利扬等出席并见证签约仪式。重庆大学科发院院长曹华军、赛力斯汽车战略规划部总监张有洪分别代表双方签署战略合作协议。根据协
在业内专家看来，全球碳中和净零排放愿景下，碳价有望继续逐步提升。国网能源研究院近日首次公开发布的《国内外能源与电力价格分析报告（2023）》（以下简称《报告》）显示，长久来看，全球碳市场呈现出广度、深度持续提升的形势，为实现气候目标，全球平均碳价将维持在较高水准，中国碳市场行情报价将上行
记者1月17日从自然资源部获悉，我国在四川雅江探获锂资源近百万吨，是亚洲迄今探明规模最大伟晶岩型单体锂矿。“这为我国实现找锂重大突破，起到了示范作用！”自然资源部部长王广华兴奋地说。锂是元素周期表第三号元素，自然界最轻的金属元素。作为“21世纪绿色能源金属”，对实现“碳中和”有重要意
为深入贯彻落实国家和省关于碳达峰碳中和工作的总体部署，更好地发挥林业在实施碳达峰碳中和战略中的特殊地位和独特作用，江苏省林业局日前印发了《江苏省林业行业碳达峰碳中和实施方案（2021-2060年）》。《实施方案》以习新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“强富美高”目标和“争当表率、争
近日，中国高等教育学会碳中和与清洁能源教育专业委员会成立大会暨首届学术研讨会在北京召开。中国高等教育学会会长杜玉波，中国工程院院士、安徽理工大学党委副书记、校长袁亮，中国地质大学（北京）党委书记雷涯邻，中国工程院院士、中国石油大学（北京）原校长张来斌，中国石油大学（北京）党委书记
1月15日，江苏省住房和城乡建设厅江苏省财政厅关于印发《江苏省城乡建设碳达峰碳中和先导区管理工作实施细则》的通知。原文如下：江苏省住房和城乡建设厅江苏省财政厅关于印发《江苏省城乡建设碳达峰碳中和先导区管理工作实施细则》的通知苏建科〔2024〕2号各市、县（市）住房和城乡建设局（建委），各
近日，松原市人民政府印发《松原市碳达峰实施方案》，《方案》提出，“十四五”时期，产业体系和能源结构持续得到优化调整，能源资源利用效率不断的提高，新能源主导的新型电力体系加速建设，绿色低碳研发技术与应用取得新的进展，环保的生产生活方式逐渐被人们普遍接受和践行，有利于推动绿色低碳循环发
为了规范城乡建设碳达峰碳中和先导区管理，根据《江苏省省级财政专项资金管理办法》《江苏省城乡建设发展专项资金管理办法》等，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省财政厅近日印发《江苏省城乡建设碳达峰碳中和先导区管理工作实施细则》。江苏省住房和城乡建设厅江苏省财政厅关于印发《江苏省城乡建设碳达
北极星输配电网获悉，中央、国务院关于全方面推进美丽中国建设的意见发布。文件提到，积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施碳达峰行动，力争2030年前实现碳达峰，为努力争取2060年前实现碳中和奠定基础。坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。重点控制煤炭等化石能源消费，
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国家标准化管理委员会1月3日发布通知，下达碳达峰碳中和国家标准专项计划及有关标准外文版计划，本批碳达峰、碳中和国家标准专项计划共计114项，其中制定97项、修订17项。国家标准化管理委员会关于下达碳达峰碳中和国家标准专项计划及有关标准外文版计划的通知各相关的单位：为深入贯彻落实《中央国